黑龙江伊春，等待改建的棚户区。

伊春棚改进展不理想的原因还是拆迁。棚改的资金缺口高达200亿元

财新《新世纪》特约记者 王南

位于黑龙江省东北边陲的伊春，有“中国林都”之称。伊春流行一句话——“风景像欧洲，住房像非洲”。很多职工居住在上世纪五六十年代建的泥土房和简易砖木房内，人均面积不足15平方米，不少家庭几代人蜗居一室。因年久失修，普遍存在屋架腐朽、地基下沉、墙体开裂、漏风漏雨等情况，有的路比院高、院比炕高，初春融雪和盛夏阴雨时节，家里一片汪洋。

　　根据伊春市政府的统计，全市共有这样的棚户区1176万平方米，生活着23万户、67万人。这些住房70%以上无自来水，80%以上无排水设施，90%以上无供热设施，100%供电线路老化。很多居民靠砍树烧火做饭取暖，平时饱受吃水难、行路难、如厕难之苦。

　　按说伊春的百姓当举手欢迎棚户区改造工程的到来，但在记者采访过程中，强拆的故事仍比比皆是。

　　赵云亭今年84岁，他和两个没有出嫁的女儿，两个儿子、两个儿媳妇和两个孙子，居住在伊春区红升山林委10组4号。儿子、女儿早都下了岗，三户人家九口人全靠养猪为生。这个养猪场原是一个三米深的大坑，赵云亭老人20年前带领全家一车土一车土填起来的，前后用了两年，耗光了全部积蓄。

　　但开发商来了之后，灾难开始了。2009年4月23日，伊春市健业拆迁有限公司让签协议，拆除原建筑面积80.5平方米，调换78.84平方米，其他按无证房屋对待。开发商称他们只管开发房子，不管生计，有困难找政府。

　　只给78平方米的房子，三个家庭九口人怎么住呢？没了养猪场，一家人靠什么为生？赵云亭2009年5月30日给市领导写信求救。但6月8日，伊春市城市管理行政执法局送来了“行政处罚事先告知书”，称他们家是“违法建筑”，“限一日内拆除”。6月10日上午，伊春市城市管理行政执法局带着110、防暴队等百余号人，用铲车将房屋和猪舍推倒，猪圈里的猪被砸得或伤或残或死。开发商一边铲一边问：“签不签？不签我们就不管了。从省里到市里都支持我们搞棚改，你们找谁都没用。”

　　家里人打市长热线，从9时15分打到9时53分没人接，一家人蜷缩在剩下的一间摇摇欲坠的房屋里，而施工队随后就在房檐下开始打桩。

　　2009年6月10日，对陈忠岐家也是灾难。他是伊春区扶林办事处利民委10组的居民，居住了24年、持有合法产权证的房屋，位于亿科房地产公司开发的亿科傲城住宅楼规划范围内。早上8时许，伊春市伊春区棚改办、执法局、公安局、派出所、开发商等多个单位一百多人来到陈家，开始强制拆迁。陈的儿子、女儿让这些人出示强制拆迁的手续、证件，无人理睬。顷刻之间，一台挖掘机把房屋推倒。他女儿进行录像、拍照时，进来二三十名身穿黄制服的人员，手拿警用皮棍喊着：“全部撂倒！”随后摄像机、数码相机被抢走。

　　 回忆那段经历，陈忠岐的女婿心有余悸：“2008年10月开始发公告，拆迁办人员入冬时来过两次，问搬迁有什么条件，家人告诉他们房子80平方米、地下室80平方米、院子289平方米、西厢房10平方米连房带院要14万元，他们说：‘你们狮子大开口啊’，后来打了两次电话让我们去谈，但去了两次，人都不在。2009年初他们换了人，又来问情况，我们又说了要求，他们说那是不可能的，就走了。6月10日之前我们没接到任何强拆通知，拆房时也没有出示任何证件及法律文书……一家人现在无家可归、无房可住、身无分文，孩子只能在老师、邻居家寄宿……”

　　伊春市北郡小区俗称“523”，是有名的“贫民窟”，当地人称“三多一少”：下岗多、穷人多、退休人员多，有钱人家少。当初听说被列为棚改重点项目时，老百姓挺高兴，媒体上都说棚改是利国利民的好事，这下可轮着了。可是2010年1月28日贴出来的一张“搬迁须知”，让当地居民倒吸一口凉气。

　　“搬迁范围：……搬迁时间：2010年4月2日至2010年4月30日止。2010年4月30日后为强制搬迁时间，对不能进户登记的按无主房屋处理。”……关于补偿标准，“有证的‘拆一还一’，成栋连脊主房实行十还八折算面积，前后搭接有居住功能的十还五……”，“搬迁补助每户400元，临时安置补助费每人每月50元”，通知落款：“本须知最终解释权: 搬迁人伊春林都房地产开发有限公司；搬迁承办单位：伊春市健业拆迁有限公司”， 但上面盖的红戳儿却是“伊春北郡动迁办公室”。

　　“回迁楼的图纸没有，沙盘没有，开发商连执照都没有，就让我们迁走？再说补偿也不合理、不到位呀，我们到哪里住呢？”居民说。“须知”上的期限一到，拆迁公司的吓唬、威胁就来了，小区里砸窗户、深夜放鞭炮，停水、停电等事儿也都来了。2010年4月8日，居民们找伊春区政府、市政府，26、27日连着又去两天。5月7日，有关方面召开听证会，没有结果，有关部门还给反映情况的老人递话：“别去反映，再去把低保资格拿掉！”5月25日又去，市信访局赵主任把伊春区棚改办主任曲延田、规划局张伟叫来。他们答应收集整理群众意见，按国家政策办。

　　然而拆迁仍在按时间表进行， 记者第一次来到北郡小区（523）时，拆迁已完成了一半，遍地都是瓦砾，横七竖八的木条儿……但在这断壁残垣的海洋中，还有一户户孤岛一样的房子住着人。住户们说，“拆了住哪儿？”

　　北郡动迁办公室的一位李姓工作人员说：估计11、12月回迁房就能起来。据他介绍，这个地区比较贫困，普通开发商根本不来，是政府协调万路集团下属的林都公司过来干的，“只当是为社会做贡献”。

　　记者2011年8月再次来到这里的时候，平地上已经起了高楼，老房子和老居民都没了踪影。

　　伊春市的主政者多次视察棚户区改造工程进展，认为“进度还是不够快、力度还是不够大”。在伊春区棚改办主任曲延田看来，进度不理想的主要原因就是拆迁：“动迁难，天下第一难！提起这件事，哭的心都有。有些人觉得棚户区改造是机会，狮子大开口，漫天要价，把开发商都气跑了。”

　　资金也是棚改瓶颈。不像城区棚户区改造，政府尚有所谓市场化运作的腾挪空间，伊春17个林业局的棚改基本只能靠政府投入。2005年10月，建设部下发《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》，对国有林区棚户区改造安排了专项资金。迄今为止，伊春市政府已争取到中央和省财政资金近10亿元，获得国家开发银行政策性贷款9亿元。但据市政府初步估算，要完成全部棚户区改造，累计需要投资140亿元。

　　伊春市建设局副局长、棚改办副主任李志敏告诉记者，如果考虑到供热、供水等配套，算下来还得再加60亿元，棚改缺口总计高达200亿元。